La declaración de accesibilidad de un ayuntamiento: qué debe tener, cuándo se revisa y cómo hacerla

La declaración de accesibilidad es una página concreta, con un modelo oficial, enlazada desde todas las páginas de la web municipal y revisada al menos una vez al año. El Real Decreto 1112/2018 la exige desde 2018, y de las 190 webs municipales de la Comunidad de Madrid que hemos analizado el 3 de septiembre de 2026 solo hemos encontrado la declaración con el modelo oficial en el 12 %. Esta guía explica qué tiene que llevar, qué errores vemos y cómo redactarla sin inventar nada.

A quién obliga el Real Decreto 1112/2018

El artículo 2 lo dice sin umbrales: la Administración General del Estado, las comunidades autónomas, las entidades que integran la Administración Local y el sector público institucional que depende de ellas. Un ayuntamiento de 900 habitantes está tan obligado como uno de 200.000, y también lo están su patronato de deportes, la empresa municipal de vivienda, la escuela de música si tiene web propia y la mancomunidad de la que forma parte.

La norma cubre los sitios web y las aplicaciones móviles. Para las webs existentes el plazo terminó en septiembre de 2020 y para las aplicaciones el 23 de junio de 2021. No hay ninguna web municipal en fase de adaptación: todas llevan más de cinco años con el plazo vencido.

El nivel exigido es el de la norma armonizada EN 301 549, que en la parte de web remite a las WCAG 2.1 en nivel AA. El artículo 7 admite excepciones por carga desproporcionada, con una condición que conviene leer: no se admite como justificación la falta de prioridad, de tiempo o de conocimientos. Tampoco hace falta hacer accesible lo que el artículo 3.4 excluye, como documentos ofimáticos publicados antes de septiembre de 2018, vídeos pregrabados anteriores a 2020, mapas en línea (siempre que haya una alternativa accesible para la información esencial) y contenido de terceros que el ayuntamiento no controla.

Qué tiene que llevar la declaración

La describe el artículo 15, y el modelo lo fija la Decisión de Ejecución (UE) 2018/1523. Es un texto con apartados obligatorios que no se pueden reordenar ni resumir. Muchas de las que hemos leído lo cumplen a medias, así que conviene tener delante la lista completa.

Además de los apartados, hay tres condiciones de publicación. Se publica en formato accesible (una página HTML, no un PDF escaneado). Se enlaza desde todas las páginas con un enlace que se llame "Accesibilidad". Y se actualiza como mínimo una vez al año, o cada vez que se haga una revisión de accesibilidad.

Detrás de la declaración hay dos piezas más que la norma da por supuestas. Una unidad responsable de accesibilidad (art. 16), que en un ayuntamiento pequeño puede ser la persona de Informática o de Comunicación con una resolución de Alcaldía que la designe, y que gestiona las quejas, coordina las revisiones periódicas y hace los informes. Y los informes del artículo 19, tres al año antes del 1 de octubre: uno sobre quejas y reclamaciones, otro sobre el seguimiento del cumplimiento y otro sobre formación y concienciación. Se remiten al ministerio competente, que consolida la información para la Comisión Europea.

Lo que hemos encontrado en 190 webs municipales de Madrid

El 3 de septiembre de 2026 hemos revisado las webs de 220 entidades locales y organismos de la Comunidad de Madrid, de las que 190 respondieron a la comprobación. El método tiene dos partes. Primero, una comprobación automática: se lee la portada, se busca un enlace cuyo texto sea "Accesibilidad" y se visitan las rutas habituales (/accesibilidad, /declaracion-de-accesibilidad y similares) buscando las frases del modelo oficial, la situación de cumplimiento y la fecha de revisión. Después, una revisión con navegador real de las webs sin resultado claro, para descartar falsos negativos, porque hay gestores que cargan el pie con JavaScript o esconden el enlace en un menú.

La UNE 139803 fue sustituida por la UNE-EN 301 549 como norma de referencia, así que una web que sigue citando aquel certificado de 2011 está declarando conformidad con una norma que ya no es la exigida, con una auditoría de hace quince años y, en los casos que hemos visto, sobre un diseño que ha cambiado varias veces desde entonces.

Lo que este método no puede ver también hay que decirlo. Una declaración publicada en una ruta poco común, dentro de la sede electrónica o en un PDF, no aparece en la comprobación automática, y en la revisión manual solo la encontramos si el enlace existe. Por eso decimos "hemos encontrado en el 12 %" y no "solo el 12 % la tiene". Tampoco hemos evaluado si el contenido de cada declaración es cierto; eso exige una auditoría completa de la web, que no es lo que hemos hecho.

Los errores que más se repiten

Cuando leemos las declaraciones que sí existen, los problemas son casi siempre los mismos cinco. Los cuento con ejemplos de la revisión del 3 de septiembre de 2026, sin nombres.

La declaración genérica copiada. Un texto que dice "este sitio web se ha diseñado siguiendo las pautas WCAG" sin situación de cumplimiento, sin lista de contenido no accesible y sin fecha. Lo hemos visto en webs con decenas de errores de contraste en la portada. Un párrafo así no cumple lo que el artículo 15 describe como declaración.

Sin fecha de revisión, o con una fecha muy antigua. Hemos encontrado declaraciones de 2016, anteriores al propio Real Decreto, y servidores que siguen anunciando PHP 5.6 en las cabeceras. De las 29 con fecha, 20 son anteriores a 2024. Una declaración de 2021 en una web rediseñada después describe un sitio que ya no existe.

"Plenamente conforme" sin auditoría detrás. Es el error que más problemas da en una queja. Si alguien con lector de pantalla no puede rellenar el formulario de una instancia y la declaración dice que todo cumple, la respuesta del ayuntamiento parte de una afirmación que no puede sostener. "Parcialmente conforme" con una lista honesta de lo que falta es una posición mucho mejor, y es lo que dicen 24 de las webs que hemos revisado.

La barra de accesibilidad de un proveedor como sustituto. Un botón flotante que agranda la letra y cambia el contraste no es la declaración ni corrige el código. Puede ser un complemento útil. No es lo que pide la norma.

La página que está "trabajando en ello" desde 2020. Una declaración que anuncia que el sitio está en proceso de adaptación, con fecha de 2020 o sin fecha, y que sigue igual seis años después. Con el plazo cerrado desde septiembre de 2020, esa frase dice justo lo contrario de lo que pretende. También hemos encontrado un portal turístico financiado con fondos Next Generation que no tiene declaración de ningún tipo.

Cómo hacerla bien, paso a paso

El orden importa. La declaración se escribe al final, cuando ya se sabe qué cumple y qué no. Empezar por el texto es lo que produce las genéricas.

1. Pasa Lighthouse en móvil sobre la portada, un trámite, una noticia y la página de contacto. Anota la nota de accesibilidad y la lista de fallos. Es el punto de partida, no la auditoría: Lighthouse comprueba de forma automática una parte de los criterios; las WCAG 2.1 AA tienen 50 y la mayoría requieren una persona.
2. Revisa a mano lo que la herramienta no ve: navegar solo con teclado y ver el foco, el orden de lectura con un lector de pantalla (NVDA es gratuito), que los errores de formulario se describan con texto, que nada dependa solo del color, subtítulos en los vídeos, títulos de página distintos, textos alternativos que digan algo, documentos PDF etiquetados. Toma nota de cada criterio con la página donde falla.
3. Corrige lo que se pueda corregir en el gestor de contenidos y el tema. Lo que no, anótalo con el motivo real: incumplimiento pendiente (con fecha prevista), carga desproporcionada (con la evaluación que la justifique, art. 7) o contenido excluido (art. 3.4).
4. Redacta la declaración con el modelo de la Decisión 2018/1523, en castellano y con todos los apartados. Situación de cumplimiento honesta. Lista de contenido no accesible con motivo. Fecha de preparación, método (autoevaluación o externa) y fecha de revisión.
5. Publica la página en HTML y pon el enlace "Accesibilidad" en el pie, para que salga en todas las páginas. Comprueba que el texto del enlace es exactamente ese y que también aparece en la sede electrónica si tiene plantilla distinta.
6. Monta el mecanismo de comunicación: un formulario y un correo que lleguen a la unidad responsable, con registro de fecha para poder contar los veinte días hábiles. Explica en la propia declaración el procedimiento de queja y de reclamación.
7. Fija el calendario: revisión anual en una fecha concreta, revisión adicional tras cada cambio importante, y el informe de revisión guardado con cada versión de la declaración. Es lo que permite acreditar las revisiones del artículo 17 cuando alguien pregunta.

Qué cuesta hacerlo con nosotros

La corrección de accesibilidad con declaración cuesta 2.500 € sin IVA, precio cerrado, y cabe en contrato menor. Incluye la auditoría manual de las páginas tipo, la corrección de lo que se pueda corregir en el tema y el gestor, la lista documentada de lo que queda pendiente con su motivo, la declaración redactada con el modelo oficial, el formulario de comunicación y el calendario de revisión con la primera revisión anual incluida. Facturamos por FACe, y si la web necesita alojamiento nuevo la alojamos en OVHcloud con certificación ENS.

Si la web está en un estado que no admite corrección (un gestor sin soporte o un tema que no se puede tocar), lo decimos en la primera reunión y proponemos la web municipal desde 2.900 €, con la accesibilidad AA y la declaración dentro del precio. El detalle de cómo contratamos con administraciones está en sector público.

Una aclaración para no mezclar normas. La Ley 11/2023, que aplica desde el 28 de junio de 2025 al comercio electrónico, la banca, el transporte y otros servicios, es otra cosa: obliga a empresas privadas, con otros plazos y otro régimen de sanciones. Si tienes una tienda o una empresa de servicios, lo que te afecta está en la guía de la ley de accesibilidad para empresas.

El siguiente paso, si eres técnico municipal, es comprobar hoy dos cosas: si el pie de tu web tiene el enlace "Accesibilidad" y qué fecha de revisión lleva la declaración. Si alguna de las dos falla, escríbenos con el tema "sector público" y te decimos, con las páginas tipo delante, qué habría que corregir antes de que decidas nada.